大连市人民政府办公厅关于印发大连市深入实施国家知识产权战略行动计划（2015-2020年）的通知
大政办发〔2015〕99号
各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市深入实施国家知识产权战略行动计划（2015-2020年）》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府办公厅
2015年11月3日
大连市深入实施国家知识产权战略行动计划（2015-2020年）
为进一步贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，全面提升大连市知识产权综合能力，实施创新驱动发展战略，根据《国务院办公厅关于转发知识产权局等单位深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）的通知》要求，结合大连实际，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院支持东北振兴发展战略举措，坚持创新发展，以改革激发市场活力和社会创造力，发挥在全面创新中的引领作用，主动适应经济发展新常态，推动经济转型升级、提质增效。按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，为建设创新型城市提供有力支撑。
（二）主要目标。到2020年，知识产权法治环境更加完善，创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。全市每万人口发明专利拥有量17件，通过《专利合作条约》途径提交的专利申请量400件，有效注册商标总量6万件，作品著作权登记量100件，计算机软件著作权年登记量120件，植物新品种授权量累计50件，农产品地理标志15件，培育市级知识产权优势企业200家，技术市场登记的技术合同交易总额120亿元，知识产权保护社会满意度大幅度提升，逐步形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。
二、重点任务
（一）促进知识产权创造运用，支撑产业转型升级。
推动知识产权密集型产业发展。聚焦高端专利、国际专利，在光电子、数控、装备制造、海洋生物等重点行业和优势领域，推动建立以企业为主体的知识产权创新机制，提升企业知识产权创造能力。以信息、软件、创意和新材料等高新技术产业为重点，培育一批核心竞争力较强的优势产业。围绕石油化工、装备制造、软件和电子信息、新能源材料等优势产业，开展专利布局，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利储备。加强专利协同运用，建立具有产业特色的专利运营与产业化服务支撑平台。通过财政、税收、金融、投资等政策引导，促进企业创新成果的商品化、产业化，实现知识产权的市场价值。推进高等院校、科研机构知识产权的转化。加快知识产权与标准化的紧密结合，通过标准制定加快科研成果产业化。
促进现代服务业发展。大力发展知识产权服务业，完善服务标准，提升服务质量，推动服务业向高端发展。建立健全专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。完善知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。增加知识产权保险品种，加快培育并规范知识产权保险市场。
服务现代农业发展。加强动植物新品种、新技术、地理标志和农产品商标推广运用，扶持一批拥有自主知识产权的农业龙头企业，大力推进农业标准化，推广新型经营主体、产业化生产基地与农业品牌化建设相结合的农业经营模式，大幅度提高都市型现代农业的效益。
（二）加强知识产权保护，营造良好市场环境。
加强重点领域知识产权行政执法。积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反映强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目、优势产业、食品药品行业以及电子商务等领域侵犯知识产权行为的打击力度。加强大型商业场所、展会知识产权保护制度建设，提高知识产权保护水平。加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，严厉打击网络侵权盗版行为。加强知识产权海关保护执法能力建设，维护正常的进出口经营秩序。
加强知识产权刑事执法和司法保护。逐步将打击侵犯知识产权犯罪行为的专项行动纳入常态化执法轨道。进一步加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法加强对侵犯知识产权刑事、民事和行政审判工作，营造良好的创新环境。探索和建立由专门知识产权审判法庭统一受理知识产权民事、刑事、行政案件的审判模式。加大司法惩处力度，切实提高审判和执行效率。
加强知识产权行政执法信息公开。坚持文明执法，扎实推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，震慑违法者。将恶意侵权行为纳入社会信用评价体系，向征信机构公开相关信息，提高知识产权保护社会信用水平。
（三）强化知识产权管理，建立高效管理机制。
加强知识产权管理，将知识产权管理纳入全市科技重大专项和科技计划全过程管理，建立健全科技重大专项和科技计划完成后的知识产权目标评估制度。建立重大经济活动知识产权评议制度，对全市使用财政性资金或国有资产投入支持的重大建设项目、重点引进项目、核心技术转让等重大经济活动开展知识产权评议。引导支持企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权管理。鼓励知识产权服务机构为中小微企业提供知识产权委托管理服务。
（四）加强知识产权国际合作，提升国际竞争力。
密切与俄罗斯、日本、韩国、美国等国外知名知识产权机构和组织的联系，促进知识产权资源、人才、学术、信息的交流与合作。落实对外贸易中知识产权保护相关规定。严厉打击进出口环节侵犯知识产权的行为。支持企业“走出去”,为企业进出口贸易和对外投资提供知识产权保护。加强海外知识产权维权援助机制建设，帮助企业及时获得知识产权援助，为企业“走出去”提供专业服务。
三、实施工程
充分发挥知识产权在创新驱动和转型发展中的重要作用，全面实施知识产权强企培育工程、专利导航产业创新发展工程、专利技术成果转化促进工程、商标战略促进工程、软件正版化和文化品牌推进工程、标准化与科研成果产业化促进工程、知识产权强农助农工程、知识产权服务能力提升工程、知识产权保护环境提升工程和知识产权高端人才培养工程等十大工程建设，推动知识产权强市建设。
（一）实施知识产权强企培育工程。深入实施中小企业战略，促进中小微企业创新创业发展。实施企业“育龙”计划，引导和支持一批创新型企业开发拥有更多自主知识产权，提升企业持续创新能力。全面贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，夯实企业知识产权管理基础。完成50家重点企业贯标工作，指导500家中小微企业建立知识产权管理制度，建立和完善知识产权工作体系。在市级以上技术中心企业中开展知识产权运用情况调查，分析、指导、帮助工业企业提升知识产权运用能力，加快新产品、新技术研制。建立国有企业专利奖励制度，激励知识产权创造和运用，逐步培育一批国家级和省市级知识产权优势企业，推动企业形成知识产权比较优势。鼓励企业拥有核心专利，全面落实大连市支持企业创新和发展的政策措施，对我市企业获得授权的国内外发明专利，按照《大连市企业专利补助实施办法》给予补助，总额最高不超过30万元。
（二）实施专利导航产业创新发展工程。加强我市科技型中小企业的专利信息分析与运用、知识产权维权援助以及专利技术转化等方面的服务体系建设。发挥专利信息对产业和企业发展的导航作用，推进装备制造业、新能源、生物医药等16个专利专题数据库建设，科学预测和评估我市主导产业领域核心专利和关键技术的竞争动态，规避知识产权风险，有效开展产业专利布局和运用，提升产业规划决策的科学化水平。构建具有产业特色的知识产权运营体系，促进专利资产流通。推动专利密集型和依赖型产业发展，建立企业主导、高校院所和专利运营机构等多方参与的专利协同运用机制。定期发布先进制造及智能制造、新能源、新材料等重要技术领域专利预警研究报告，提高行业和企业专利信息运用能力。对中小企业开展创新活动使用专利信息服务资源通过券给予支持。
（三）实施专利技术成果转化促进工程。落实国家和省市鼓励专利技术成果转移转化的政策措施，建立、完善高校和科研院所创新成果的转化机制，深入开展“校企”优秀专利项目的对接转化工作，推动重大技术装备、先进制造及智能控制、新能源、新材料、节能环保、生物医药、农业现代化等产业形成一批具有自主知识产权的重点产品。支持建设一批产业专利联盟，有效促进专利协同运用。鼓励、引导高校和科研机构通过合作开发、委托开发、技术转让、联合共建等形式，在本地实施高价值专利技术成果转移转化，并给予企业相关政策和资金支持。鼓励和支持国有企业专利技术成果转化，到2020年，国有企业专利技术转化力争实现产值350亿元，对我市产业结构调整和转型升级提供重要支撑。
（四）实施商标战略促进工程。指导企业开展商标注册，使我市商标注册量与经济发展和企业发展水平相适应。结合我市产业集群布局，建设一批商标密集型产业集聚区，推行集群管理，构筑产业集聚区的竞争优势。加强地理标志商标和农产品商标的创造运用，建立地理标志联合保护机制，推广农户+基地+龙头企业+商标紧密结合的农产品经营模式，促进农业产业品牌化发展。搭建商标专用权融资平台，推动企业开展商标质押贷款。帮助企业搜集国内外企业商标注册、运用和保护情况，使企业在国外布局商标专用权及时获得商标专用权保护。
（五）实施软件正版化和文化品牌推进工程。建立和完善政府软件正版化长效机制，开展企业软件正版化的宣传推广工作，按照“大型企业在前、中小企业在后”的原则，制定规划，明确措施，逐步推进，实现企业软件正版化的阶段性目标。加强著作权登记及计算机软件著作权登记的宣传指导工作，营造有利于全市版权相关产业发展的良好环境。加强文化品牌开发和建设，鼓励文化领域商业模式创新，建立版权交易平台，增强文化创意产业核心竞争力。
（六）实施标准化与科研成果产业化促进工程。以新材料、新产品、新能源、新技术的研发和产业化应用为重点，加强对标准化工作的政策扶持和指导监督，实施《大连市标准化资助奖励办法》，支持和引导型企业制定或参与制定具有自主知识产权的地方标准、行业标准、国家标准和国际标准；加快推进企业采用国际标准，提升标准水平；对企业在生产许可、检验检测、采用国际标准认可等方面开辟“绿色通道”,提供一站式服务。加快推进科技研发、技术标准研制与产业化应用相结合，促进科研成果转化为生产力。
（七）实施知识产权强农助农工程。围绕我市农业主导产业、特色产品和都市型现代农业发展需要，筛选、整理适合我市实际的技术规范和质量安全标准，开展标准化生产示范创建工程，稳步提升标准化生产规模和水平。建立市场导向、企业主体、政府推动、社会参与的品牌建设与保护体系，以品牌化引领和带动农业生产经营的产业化、规模化、标准化和组织化。加强涉农专利、植物新品种、农产品地理标志的管理与运用，引导知识产权服务机构积极开展农业知识产权信息分析、价值评估、交易、转化、托管、融资等增值服务。
（八）实施知识产权服务能力提升工程。大力促进知识产权信息服务、代理服务、价值评估服务、金融服务、教育培训服务和管理咨询服务等服务业发展，推动服务业向高端发展。完善知识产权投融资服务平台，开展知识产权质押融资、保险试点工作。开展知识产权服务品牌培育工作，培育知识产权服务机构100家，面向产业园区开展信息分析研究、转移转让、价值评估、风险预警、创业辅导和实务培训等服务。构建具有产业特色的专利运营与产业化服务平台，促进相关产业发展。发展产业知识产权联盟，对重大产业规划、政府重大投资活动及我市企业海外并购活动，开展知识产权评议服务，增强经济活动的知识产权风险防控能力。加强企业维权服务能力建设，提高全社会对知识产权维权援助工作的认知度，探索境外知识产权保护与维权工作模式，指导外向型企业实施海外知识产权布局和预警。
（九）实施知识产权保护环境提升工程。加强行政执法工作制度建设，提高执法办案水平与效率。深入开展知识产权执法护航行动，整顿和规范市场经济秩序。健全市、县两级知识产权保护工作体系，规范行政执法程序。建立行政执法信息通报和定期沟通机制，进一步推进侵权假冒行政处罚案件信息公开。加大知识产权边境执法力度，依法严厉打击进出境侵权行为。加强知识产权刑事司法研究，建立专家咨询会商制度和企业检察联络员制度，提升知识产权司法保护能力。加快完善知识产权案件民事、行政和刑事审判“三审合一”机制，合理配置司法资源，创造良好的知识产权司法环境。建立健全知识产权维权援助和举报投诉机制、知识产权仲裁纠纷解决机制、知识产权纠纷快速调解机制和知识产权侵权判定咨询机制，促进知识产权纠纷的多元化解决。加强专业市场知识产权保护，建立健全专业市场知识产权保护动态监管制度，建立和完善电子商务等新型业态领域打击侵权假冒行为快速反应协作机制，支持专业市场通过行业协会调解、仲裁机构仲裁等方式及时化解知识产权纠纷。
（十）实施知识产权高端人才培养工程。以国家、省、市知识产权培训基地为依托，坚持实践锻炼和专题培训相结合，鼓励和引导全市知识产权管理部门、企事业单位、知识产权服务机构、高校和科研机构积极培养知识产权领军人才和师资人才。支持行业组织与专业机构合作加大知识产权实务人才培训力度，多渠道培育一批技术创新能力强、知识产权应用成效显著的企业知识产权领军人才。充分利用现有人才引进计划，引进国际知识产权高端人才，提升产业创新发展的智力支撑能力。
四、保障措施
（一）强化组织实施。市知识产权工作领导小组负责组织实施知识产权战略行动计划，将行动计划纳入全市经济社会发展总体规划。建立完善相互支持、密切协作、运转顺畅的大连市知识产权联席会议工作机制，积极推进知识产权战略实施工作有效开展，联席会议各成员单位要各负其责，并尽快制定具体实施方案。
（二）加强监督检查。联席会议要加强对战略实施状况的监测评估，组织开展对各项任务落实情况的监督检查，重要情况及时报告市政府。联席会议领导小组办公室要会同各成员单位及相关部门加强对知识产权战略实施工作的监督指导。
（三）加大投入力度。市政府安排资金支持知识产权战略实施工作，引导财政资金向促进科技成果产权化、知识产权产业化方向倾斜。加大对中小微企业知识产权创造和运用的支持力度，鼓励支持知识产权质押融资等金融创新，形成以企业为主体的多元化、多渠道的知识产权投入体系。
（四）完善政策措施。建立健全知识产权保护长效机制，加大对专利权、著作权和商标权等侵权行为的惩罚力度，结合实际制定完善大连市保护知识产权的相关政策措施，防止知识产权滥用。
